Όπως τονίζεται σε σχετική ανακοίνωση της 25ης Φεβρουαρίου, το θέμα είχε ανακινηθεί ήδη από το 2013, όταν ένας καταγγέλλων ο οποίος υπέβαλε αίτηση για να του χορηγηθεί άδεια ανεξάρτητης παραγωγής είδε την αίτησή του να απορρίπτεται σε αυτή τη βάση.
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θεωρεί ότι η υποχρέωση συμμετοχής σε μια οργάνωση παραγωγών είναι αντίθετη προς την αρχή της ανοικτής αγοράς, σύμφωνα με την οποία κάθε παραγωγός έχει ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά, η οποία ρυθμίζεται μόνον από τα μέτρα που προβλέπονται από κοινούς κανόνες του τομέα σε επίπεδο ΕΕ.
Το αίτημα τότε έλαβε τη μορφή αιτιολογημένης γνώμης, η οποία αποτελεί συνέχεια μη ικανοποιητικής απάντησης από τις ελληνικές αρχές στην προειδοποιητική επιστολή που στάλθηκε το 2011.
Επειδή στις 21 Ιανουαρίου 2015 υποβλήθηκε πιο λεπτομερής καταγγελία, η Επιτροπή αποστέλλει επιπλέον συμπληρωματική προειδοποιητική επιστολή. Εάν η Ελλάδα δεν απαντήσει ικανοποιητικά εντός δύο μηνών, η Επιτροπή μπορεί να αποστείλει στις ελληνικές αρχές αιτιολογημένη γνώμη.